Revista Multidisciplinaria Perspectivas Investigativas
Multidisciplinary Journal Investigative Perspectives
Vol. 4(Derecho), 214-218, 2024
https://doi.org/10.62574/rmpi.v4iDerecho.213
214
Ordenanza 019 - WEA sobre la irretroactividad y sus efectos colaterales
en comerciantes
Ordinance 019 - WEA on non-retroactivity and its collateral effects on
traders
Bryan Eduardo Carrasco-Armijos
ds.bryaneca69@uniandes.edu.ec
Universidad Regional Autónoma de los Andes, Santo Domingo, Santo Domingo de los
Tsáchilas, Ecuador
https://orcid.org/0009-0006-4940-338X
Claudia Elena Cárdenas-López
ds.claudiaecl40@uniandes.edu.ec
Universidad Regional Autónoma de los Andes, Santo Domingo, Santo Domingo de los
Tsáchilas, Ecuador
https://orcid.org/0009-0003-5939-3873
Yoner Ariel Piuri-Peña
ds.yonerapp80@uniandes.edu.ec
Universidad Regional Autónoma de los Andes, Santo Domingo, Santo Domingo de los
Tsáchilas, Ecuador
https://orcid.org/0009-0005-4934-9590
Kleber Eduardo Carrión-León
us.klebercarrion@uniandes.edu.ec
Universidad Regional Autónoma de los Andes, Santo Domingo, Santo Domingo de los
Tsáchilas, Ecuador
https://orcid.org/0000-0002-9122-475X
RESUMEN
Se tiene por objetivo analizar la ordenanza 019 - WEA sobre la irretroactividad y sus efectos colaterales en
comerciantes. Se desarrolló bajo una metodología descriptiva documental. La Ordenanza 019-WEA,
aunque diseñada para reactivar la economía y formalizar el comercio en Santo Domingo tras la pandemia,
ha puesto en evidencia las limitaciones y desafíos que surgen al aplicar el principio de irretroactividad en
un contexto tributario. Si bien la medida fue beneficiosa para muchos comerciantes al exonerar tasas y
evitar multas, también generó un desbalance significativo entre aquellos que ya habían cumplido con sus
obligaciones antes de la promulgación de la ordenanza.
Descriptores: derechos civiles; derecho a la propiedad; sector informal. (Fuente: Tesauro UNESCO).
ABSTRACT
The objective is to analyse the ordinance 019 - WEA on non-retroactivity and its collateral effects on traders.
It was developed using a descriptive documentary methodology. Ordinance 019-WEA, although designed
to reactivate the economy and formalise trade in Santo Domingo after the pandemic, has highlighted the
limitations and challenges that arise when applying the principle of non-retroactivity in a tax context. While
the measure was beneficial for many traders by exempting fees and avoiding fines, it also generated a
significant imbalance among those who had already complied with their obligations prior to the enactment
of the ordinance.
Descriptors: civil and political rights; right to property; informal sector. (Source: UNESCO Thesaurus).
Recibido: 05/07/2024. Revisado: 12/07/2024. Aprobado: 21/07/2024. Publicado: 24/08/2024.
Sección artículos de investigación
Revista Multidisciplinaria Perspectivas Investigativas
Multidisciplinary Journal Investigative Perspectives
Vol. 4(Especial), 214-218, 2024
Ordenanza 019 - WEA sobre la irretroactividad y sus efectos colaterales en comerciantes
Ordinance 019 - WEA on non-retroactivity and its collateral effects on traders
Bryan Eduardo Carrasco-Armijos
Claudia Elena Cárdenas-López
Yoner Ariel Piuri-Peña
Kleber Eduardo Carrión-León
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INTRODUCCIÓN
El trabajo infantil es un fenómeno complejo que persiste en Ecuador, reflejando no solo las
dificultades económicas de la población, sino también la insuficiencia de políticas públicas y la
debilidad en la aplicación de normativas que protejan los derechos de los niños, niñas y
adolescentes. A pesar de los avances legislativos y los esfuerzos por incorporar la erradicación
del trabajo infantil en la agenda pública, estudios recientes señalan que las causas subyacentes,
como la pobreza estructural, la desigualdad de género y la falta de acceso a una educación de
calidad, continúan sin resolverse (Valdez-Duffau & Vaca, 2019; Valencia-Cepeda, 2023).
La Ordenanza 019-WEA es una normativa específica emitida por el Cantón Santo Domingo en
Ecuador, enfocada en la exoneración e incentivo al comercio formal en mercados, plazas y
plataformas municipales, especialmente en el contexto de reactivación económica tras la
pandemia de COVID-19. Esta ordenanza aborda aspectos relacionados con la fiscalización y
promoción de actividades comerciales formales en dichos espacios.
Respecto al principio de irretroactividad, se aplica a esta ordenanza en el sentido de que sus
disposiciones no pueden aplicarse a situaciones o hechos ocurridos antes de su entrada en vigor.
Es decir, cualquier beneficio o cambio establecido por la ordenanza no puede afectar hechos
pasados, manteniendo así la seguridad jurídica y evitando que las normas tengan efectos
retroactivos, incluso si las disposiciones son beneficiosas para los administrados. Este principio
asegura que las normas no perjudiquen derechos adquiridos antes de su promulgación y
garantiza la estabilidad jurídica para los sujetos afectados por la normativa.
Las facultades que posee el estado para establecer, modificar, exonerar y extinguir tasas y
contribuciones especiales, únicamente por acto normativo, fueron empleadas por el municipio de
Santo Domingo de los Tsáchilas, al momento en que le expidió la ordenanza municipal 019-WEA,
misma que al entrar en vigencia tiene por objeto exonerar la tasa tarifa o arrendamiento de
ocupación de locales y puestos de mercados municipales, por el pago de las obligaciones de los
comerciantes, evitando así multas y recargos generados por falta de pago, que si bien favoreció
a la gran parte de los comerciantes, no se puede dejar de lado la presencia del grupo reducido
de estos, que ya habían realizado el pago de sus obligaciones, generando un desbalance al
pretender acogerse a la exoneración.
Al no realizarse devoluciones, y siendo el municipio el acreedor de estos valores recaudados
desenvuelve interrogantes sobre la situación de estos comerciantes, las cuales el GAD municipal
está facultado para resolver, además el conflicto que se genera por el principio de irretroactividad
establecido el artículo 311 del Código Tributario; siendo así, se pretende investigar, explorar y
valorar los efectos y el alcance de la ordenanza, esencialmente el ámbito de su aplicación para
poder llegar a esclarecer la situación en la que se encuentran este grupo de comerciantes,
además de los actos a los que se podrían acoger para contrarrestar el desbalance existente entre
los comerciantes del mercado municipal de Santo Domingo de los Tsáchilas.
Al entrar en vigencia ordenanza municipal 019-WEA, la cual tiene por objeto exonerar la tasa
tarifa o arrendamiento de ocupación de locales y puestos de mercados municipales, por el pago
de las obligaciones de los comerciantes, evitando así multas y recargos generados por falta de
pago, que si bien favoreció a la gran parte de los comerciantes, no se puede dejar de lado la
presencia del grupo reducido de estos, que ya habían realizado el pago de sus obligaciones,
generando un desbalance al pretender acogerse a la exoneración.
Al no realizarse devoluciones, y siendo el municipio el acreedor de estos valores recaudados
desenvuelve interrogantes sobre la situación de estos comerciantes, además el conflicto que se
genera por el principio de irretroactividad; siendo así, se pretende investigar, explorar y valorar
los efectos y el alcance de la ordenanza, esencialmente el ámbito de su aplicación para poder
llegar a esclarecer la situación en la que se encuentran este grupo de comerciantes, además de
los actos a los que se podrían acoger para contrarrestar el desbalance existente entre los
comerciantes del mercado municipal de Santo Domingo de los Tsáchilas.
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Vol. 4(Especial), 214-218, 2024
Ordenanza 019 - WEA sobre la irretroactividad y sus efectos colaterales en comerciantes
Ordinance 019 - WEA on non-retroactivity and its collateral effects on traders
Bryan Eduardo Carrasco-Armijos
Claudia Elena Cárdenas-López
Yoner Ariel Piuri-Peña
Kleber Eduardo Carrión-León
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Se tiene por objetivo analizar la ordenanza 019 - WEA sobre la irretroactividad y sus efectos
colaterales en comerciantes.
MÉTODO
El presente estudio se desarrolló bajo una metodología descriptiva documental, con el propósito
de analizar la Ordenanza 019-WEA del Cantón Santo Domingo en Ecuador, enfocada en la
exoneración de tasas y su relación con el principio de irretroactividad. Este enfoque metodológico
permitió realizar una revisión de la normativa vigente, así como de la literatura jurídica relevante
que aborda el impacto de la retroactividad en el derecho tributario y administrativo.
La investigación se basó en la recopilación y análisis de 10 artículos académicos. Para ello, se
realizó una búsqueda sistemática en bases de datos legales y repositorios académicos,
utilizando palabras clave como "irretroactividad", "exoneración de tasas", "principio de capacidad
contributiva", y "seguridad jurídica".
El análisis documental se centró en identificar y categorizar los principales efectos y desafíos que
surgen al aplicar el principio de irretroactividad en contextos normativos específicos, como es el
caso de la ordenanza estudiada, se logró sintetizar la información disponible, evaluando tanto
los beneficios como las limitaciones de la ordenanza en términos de justicia tributaria y equidad
para los comerciantes afectados.
ANÁLISIS DE LOS RESULTADOS
La Ordenanza 019-WEA del Cantón Santo Domingo en Ecuador, orientada a la exoneración de
tasas y al incentivo del comercio formal en mercados municipales, revela una serie de desafíos
jurídicos y económicos en su implementación, particularmente en relación con el principio de
irretroactividad y la equidad tributaria. Este análisis se centra en cómo esta ordenanza ha
impactado tanto a los comerciantes beneficiados por la exoneración como a aquellos que ya
habían cumplido con sus obligaciones fiscales antes de su promulgación.
El principio de irretroactividad, que establece que las normas no pueden aplicarse a situaciones
anteriores a su entrada en vigor, es fundamental para mantener la seguridad jurídica y la equidad
entre los sujetos afectados (López-Vico, 2024; Cajarville-Peluffo, 2014). En este contexto, la
Ordenanza 019-WEA, aunque buscaba favorecer la reactivación económica post-pandemia, ha
generado un desbalance entre los comerciantes que se beneficiaron de la exoneración y aquellos
que cumplieron con sus pagos previamente, creando interrogantes sobre la equidad de su
aplicación (Acosta-Ramos, 2004; López-Menudo, 2011).
La exoneración de tasas y arrendamientos, sin la posibilidad de devolución para quienes ya
habían pagado, pone en evidencia un conflicto con el principio de capacidad contributiva, que
exige que la carga tributaria sea equitativa y proporcional para todos los contribuyentes (Armijos-
González, 2021). Este desbalance, exacerbado por la aplicación estricta del principio de
irretroactividad, ha dejado a un grupo de comerciantes en una posición desventajosa,
cuestionando así la justicia de la medida adoptada (Gonzaga-Moncayo & Chimborazo-Castillo,
2024).
Desde una perspectiva administrativa, la retroactividad favorable, que en algunos casos podría
justificar la aplicación de beneficios a situaciones pasadas, no fue contemplada en esta
ordenanza, lo que podría haber mitigado los efectos negativos sobre aquellos que ya habían
cumplido con sus obligaciones (Baca-Oneto, 2016). Esta situación plantea un desafío adicional,
ya que la falta de mecanismos para abordar estas inequidades puede afectar la percepción de
legitimidad y justicia del ordenamiento jurídico local (Huertas-Díaz, 2022).
El análisis también sugiere que, si bien la ordenanza tenía un objetivo claro de promover la
formalización del comercio y aliviar la carga económica post-pandemia, su implementación ha
evidenciado la necesidad de un marco normativo más flexible y adaptable a las realidades de los
contribuyentes (Mamani-Condori et al., 2023). La rigidez del principio de irretroactividad, si bien
protege derechos adquiridos, puede también generar situaciones de injusticia en contextos
donde la equidad debería primar (Tamariz-Aguilar & Giler-Vélez, 2022).
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La Ordenanza 019-WEA, al aplicar estrictamente el principio de irretroactividad, ha dejado sin
resolver el desbalance creado entre diferentes grupos de comerciantes en Santo Domingo. La
normativa, aunque bien intencionada, no contempló mecanismos para corregir las inequidades
surgidas de su aplicación, lo que subraya la necesidad de reformas que permitan una mayor
flexibilidad y justicia en la administración tributaria, especialmente en situaciones de emergencia
económica (Vidal & Villacreses Palomeque, 2022).
CONCLUSIÓN
La Ordenanza 019-WEA, aunque diseñada para reactivar la economía y formalizar el comercio
en Santo Domingo tras la pandemia, ha puesto en evidencia las limitaciones y desafíos que
surgen al aplicar el principio de irretroactividad en un contexto tributario. Si bien la medida fue
beneficiosa para muchos comerciantes al exonerar tasas y evitar multas, también generó un
desbalance significativo entre aquellos que ya habían cumplido con sus obligaciones antes de la
promulgación de la ordenanza. Este desajuste subraya la necesidad de un marco normativo más
flexible que permita corregir inequidades y proteger los derechos adquiridos, garantizando así
una justicia tributaria que no solo respete la legalidad, sino que también asegure la equidad y la
seguridad jurídica para todos los contribuyentes afectados.
FINANCIAMIENTO
No monetario
CONFLICTO DE INTERÉS
No existe conflicto de interés con personas o instituciones ligadas a la investigación.
AGRADECIMIENTOS
A la dirección de investigación de la Universidad Regional Autónoma de los Andes.
REFERENCIAS
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Huertas-Díaz, Omar. (2022). El principio de legalidad en Colombia, su monopolio y las
posibilidades de flexibilización [The principle of legality in Colombia, its monopoly and
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https://doi.org/10.22335/rlct.v14i1.1475
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Bryan Eduardo Carrasco-Armijos
Claudia Elena Cárdenas-López
Yoner Ariel Piuri-Peña
Kleber Eduardo Carrión-León
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https://doi.org/10.24965/da.v0i263-264.5579
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